
中央财政今年四季度增发1万亿国债的消息公布后,外盘中国资产如A50等出现明显拉升。这主要是因为此次发债具有特殊性,并释放出强烈稳定经济和化解地方债务风险的信号。
具体特殊之处主要体现在以下三个方面:首先,在时间点上显得尤为特别。通常国债发行计划会在年初提出,而此次却安排在四季度加塞发行。其名义是支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾短板,这里的"补短板"实质上等于推动基建投资。同时明确采用全额转移支付方式,在两批中将资金全部拨付至地方。
其次,在发行程序上突破常规。普通国债额度一般需在3月全国两会期间提请全国人大审议通过。但预算法规定国务院可根据实际情况提请全国人大常委会调整当年预算额度。此次1万亿国债正是利用了这一制度性后门,在用途上体现出较强的紧迫性。
第三,在债券性质上呈现独特特征。虽然不称为特别国债,但其管理方式却参照特别国债执行。这种折中做法源于特别国债虽审批流程简便但资金运用管理严格的特点——要求专款专用且用途明确的历史经验表明:首次2700亿用于四大行债务化解、第二次1.55万亿作为中投公司资本金、第三次1万亿用于20年抗疫相关支出、第四次7500亿则针对2022年经济下行压力。
值得注意的是特别国债本身不计入赤字指标,但此次新华社解读明确指出财政赤字率将从3%提升至3.8%。这种设计既保留了特别国债的发行便利性,又避免了资金使用限制过于严格的问题。
从影响层面看当前地方政府面临卖地收入大幅下滑困境导致财力紧张的局面下许多重要工作仍需地方推进因此中央政府在债务风险可控的前提下选择加杠杆操作研究人员认为这1万亿规模足以对冲当前信用收缩压力。
从汇金入市到1万亿特别国债的政策组合来看我国政策工具箱中仍可推出更多举措以应对经济挑战。
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