以往两会通常在3月初召开，但今年因受疫情影响尚未确定具体时间。国泰君安证券针对即将召开的两会进行了相关预测。

第一项预测认为两会可能推迟至5月中下旬召开。这一时间节点具有重要意义——它将成为判断印度、巴西等国是否可能成为全球疫情第三波冲击的关键时期。印度封国至5月3日，在此之后若疫情形势出现新变化，则可为两会提供更充分的决策依据。

第二项预测指出今年或将不再设定GDP具体数字目标。考虑到全球经济增长不确定性显著上升且一季度经济处于停摆状态，在当前形势下制定具体增速目标已缺乏现实意义。

第三项预测认为财政刺激政策力度或将达到GDP的6%-8%，若就业压力持续加剧甚至可能突破10%。综合分析显示，全年用于刺激经济的规模预计至少达到6万亿元以上。

第四项预测强调特别国债将在政策中发挥重要作用。当前我国居民与企业杠杆率已处于较高水平，在这种背景下只能通过政府加杠杆来实施刺激措施。参考英国、美国、加拿大等国在疫情期间的做法——政府大规模发债、央行认购并投放市场——我国具备更大的操作空间。原因在于：尽管各国央行总资产占GDP比重相近（约15-20%），但我国央行资产中国债占比仅为4.08%，而其他国家平均达到43%。

特别国债的使用主要基于法律限制——央行不得直接持有政府债权。因此通过发行特别国债间接实现政策目标成为可行方案。

关于投资方向的预测显示：财政资金将重点投向三大领域——首先是消费领域特别是汽车相关产业；其次是医疗卫生系统建设，在传染病防控、呼吸科等薄弱环节进行补强；最后是基础设施建设（包括新基建和传统基建）。这些领域将成为经济复苏的重要支撑点。

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