前两天政治局会议提到要发行特别国债。许多人对这一概念较为陌生。实际上，国债是指国家向公众借款以实施其政策目标。而特别国债的核心在于特事特办和专款专用。

历史上仅发行过两次特别国债。从这两次的经验来看，这是一项积极的财政政策。上一次使用这一工具是在2007年，2013年则未使用。

为何现在启用这一工具？实际上，特别国债的最大优势在于不计入财政赤字。财政赤字意味着支出超过收入，通常有两种原因：一是收入减少（如减税降费），二是支出增加（如投资）。因此赤字不能过高。国际惯例通常不超过3%，去年我国赤字率为2.8%，今年尚未公布。

此时启用该工具可视为国家在为后续减税降费及扩大支出预留空间，以应对疫情带来的经济挑战。

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