近日财政部与国家税务总局联合发布政策调整通知，对部分出口行业的退税政策进行优化调整。具体措施包括取消铝材、铜材等产品的出口退税，涉及金额达3073亿元；同时将光伏电池等热门行业的出口退税率从13%下调至9%，降幅达4个百分点，相关行业涉及金额高达3370亿元。

为何要实施这一政策调整？首先需了解出口退税的本质。表面上看这是国家防止出口企业重复纳税的税收制度设计，在实际操作中却成为调控国内产业的重要工具。以光伏产业为例，在行业初期时我国产品竞争力尚不如欧美国家，在此阶段国家通过高达13%的退税率补贴企业利润，帮助其度过发展瓶颈并实现技术突破。

随着中国光伏技术实现全球领先，当前产品性价比和技术优势已形成断崖式差距。若继续维持高退税率反而会助长恶性竞争：数据显示121家上市光伏企业中有39家出现净利润亏损现象。部分企业甚至采取"亏本卖货"策略，在国际市场上以低于成本价的价格倾销产品。

这种过度内卷导致双重问题：一方面国内环境污染压力加剧；另一方面欧美国家反而以低价获得中国优质产品。这种现象被形象地比喻为"给发达国家输血"。政策调整正是基于这两个因素叠加后的综合考量——通过降低退税率迫使行业优胜劣汰。

对于高耗能高污染行业如铝材、铜材直接取消退税，则体现出国家对落后产能的整治决心。虽然表面看是利空消息，但实质上是在推动产业升级：让优质企业获得合理利润空间的同时减少对财政补贴的依赖。

值得注意的是政策制定者在决策时始终关注产业国际竞争力。对于具有明显优势的光伏产品而言即便价格因退税调整而上升，在国际市场仍具备不可替代性。这种技术壁垒远比价格优势更重要。

此次退税政策调整与8月1日国务院发布的《公平竞争审查条例》形成呼应效应。这标志着国家正式开启反内卷战略——既要避免恶性竞争导致资源浪费和环境污染问题，又要通过政策引导推动产业升级和技术创新。

从长远角度看这种调控手段有助于实现良性发展循环：当企业不再依赖补贴维持生存时才能真正提升产品质量和技术创新能力；而产业升级带来的效益最终会转化为更高的劳动报酬和更丰富的就业岗位。

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